Strafferettslig er kokain og amfetamin likestilt. Subsumsjonsgrensene er de samme: Både for amfetamin og kokain går grensen mellom simpel narkotikaovertredelse (straffeloven § 231) og grov narkotikaovertredelse (straffeloven § 232 første ledd) ved et kvantum på ca. 50 gram, og grensen mellom § 232 annet og tredje ledd («meget betydelig mengde») går ved et kvantum på ca. 3 kilo, jf. riksadvokatens rundskriv om narkotikasaker (RA-2014-2) punkt IV.2.

Grensen mellom straffeloven § 231 og legemiddelloven § 31 («mindre mengde narkotika til egen bruk»), slik den sistnevnte bestemmelsen lyder etter lovendringen 20. juni 2025 nr. 83 som ennå ikke har trådt i kraft, skal for både amfetamin og kokain trekkes ved et kvantum på 2 gram, jf. Prop. 112L (2024-2025) punkt 4.6.3 tabell 4.5. Også foreleggsgrensen i riksadvokatens rundskriv (RA-2014-2 punkt V.2) er lik for kokain og amfetamin (2 gram).

Gått ut på dato

Styrkegraden har som den klare hovedregel ikke betydning for mengdegrensene, se proposisjonen punkt 4.6.3 og bl.a. HR-2022-2120-A avsnitt16 og 17.

Straffen for befatning med kokain er som utgangspunkt den samme som for tilsvarende befatning med amfetamin, likevel slik at straffenivået i kokainsakene ligger i det øvre sjikt av nivået i amfetaminsakene. Prinsippavgjørelsen om forholdet mellom straffenivået for amfetamin og straffenivået for kokain er Rt-1996-1726. Standpunktet er gjentatt i flere senere avgjørelser, bl.a. i HR-2019-2204-A.

Etter mitt syn har den strafferettslige likestillingen mellom amfetamin og kokain «gått ut på dato».  Som det går frem av Rushåndhevingsutvalgets utredning i  NOU 2024:12 punkt 4.1.3, var gjennomsnittlig styrkegrad på kokain 32 % i 2014, og den hadde økt jevnt frem mot 2023 da den var på 84 %. Den nyeste narkotikastatistikken fra Kripos (som gjelder første og andre tertial 2026) fremholder at de siste årene har kokain utgjort en stadig større andel av narkotikabeslagene. Som ellers i Europa, har det også i Norge vært svært høy gjennomsnittlig styrkegrad i kokain de siste årene. Hittil i år er gjennomsnittlig styrkegrad i analyserte kokainbeslag 84 %. På landsbasis utgjør kokain hittil i år 12 % av narkotikabeslagene, mot 5 % i 2019. Det beslaglegges særlig mye kokain i Oslo. Der utgjør kokain 19 % av alle narkotikabeslag.

Ulikt antall doser

I Rushåndhevingsutvalgets utredning omtales utviklingen i bruk av kokain i punkt 4.2.2 med henvisning til Folkehelseinstituttets befolkningsundersøkelser, NOVA-rapportene Ungdata 2022 og Ung i Oslo 2023, samt EUs narkotikabyrå (EMCDDA)s European Drug Report 2024. Det pekes på at det siste tiår har det vært en signifikant økning i bruk av kokain i aldersgruppen 16-30 år i Norge. Utviklingen i bruk av kokain blant ungdom på videregående skole og hos unge voksne (15-34 år) er bekymringsfull.

Folkehelseinstituttets notat «Kokain - Kokainprodukter, bruk blant unge i Norge og assosiert risiko for negative konsekvenser» fra oktober 2025 viser også at kokainbruken i Norge har økt, Norge er blant landene i Europa med høyest kokainbruk, og kokainbruken er høyere i Oslo enn resten av landet.

Om amfetamin opplyser Rushåndhevingsutvalget (NOU 2024:12 punkt 4.1.4) at «[s]tyrkegraden for amfetamin har de siste 10 årene variert mellom 20 og 36 %, og i 2023 var den gjennomsnittlige styrkegraden på 20 %.» I Kripos’ narkotikastatistikk for første og andre tertial 2026 heter det at «[g]jennomsnittlig styrkegrad i analyserte amfetaminbeslag er 15 % hittil i 2026, med variasjoner mellom 1 og 52 %. Gjennomsnittet er betydelig lavere enn gjennomsnittet for 2024-2025 som var 23 %.»

En rusdose kokain er 50 mg renstoff. Med en styrkegrad på 80 %, vil ett gram kokain gi 16 rusdoser. Også for amfetamin regnes 50 mg renstoff som én rusdose. Med en styrkegrad på 20 % blir det fire rusdoser på et gram. Når forskjellen i styrkegrad er så stor, blir også antall rusdoser som en gitt kvantumsgrense tilsvarer, svært ulikt.

Bør senkes

Slik jeg ser det, tilsier både utviklingen i styrkegrad, som for de to stoffene har gått markert i hver sin retning etter at den strafferettslige likestillingen ble etablert, og endringene i bruksmønster og omfanget av bruk, særlig den nokså utbredte bruk av kokain som «partydop» blant ungdom og unge voksne, at kokain strafferettslig bør behandles strengere enn amfetamin. I Justisdepartementets forslag til forskrift om forenklet forelegg ved befatning med mindre mengder narkotika til egen bruk er kvantumsgrensen den samme for kokain og amfetamin (inntil 2 gram i alternativ 1 og inntil 1 gram i alternativ 2).

Et naturlig sted å begynne kan være å senke kvantumsgrensen for kokain, f.eks. til halvparten av den som skal gjelde for amfetamin. Det kan nok også ha en allmennpreventiv effekt å markere overfor rekreasjonsbrukere av kokain at terskelen er lav for å opprette ordinær straffesak der reaksjonen (i praksis en bot) registreres i strafferegisteret og kan komme på rullebladet.

Høringsfristen for forskriften om forenklet forelegg er 1. oktober.