Kontrakten om å skaffe høyoppløselige satellittbilder av tropisk regnskog er anslått å ha en totalramme på opp mot 250 millioner kroner, og inngår i Klimadepartementets arbeid med å overvåke avskoging i tropiske strøk.
Programmet kalles Norway’s International Climate and Forest Initiative (NICFI), og tilbyr gratis satellittbilder til de som måtte ønske å følge med på hvor i verden det hugges eller brennes regnskog. Ifølge tingrettens avgjørelse har tjenesten i dag over 35.000 registrerte brukere fra 160 land.
Fikk medhold
Frem til i dag har Kongsberg Satellite Services AS vært leverandør i disse bildene, men da kontrakten nå skulle fornyes, var det konkurrenten Airbus som fikk tilslaget. I anskaffelsen ble Kongsberg vurdert som best på kvalitet, mens Airbus vant på pris og lisensbetingelser.
Kongsberg mener imidlertid at Airbus sitt tilbud ikke oppfyller betingelsene i konkurransegrunnlaget, og har derfor begjært en midlertidig forføyning som forbyr staten å inngå avtalen. Begjæringen er basert dels på at Airbus’ tilbud ikke oppfyller alle minstekravene til oppløsning på bildene, og dels på at Airbus' løsning ikke vil være klar til bruk ved kontraktsoppstart.
Det er ikke veldig ofte forføyningsbegjæringer om offentlige anskaffelser fører frem, men i en kjennelse tingretten publiserte tirsdag, gir tingrettsdommer Jørgen Reinholdtsen saksøkeren medhold. Reinholdtsen kom til Oslo tingrett fra Finanstilsynet i fjor, og har fra tidligere lang erfaring som utreder i Høyesterett og EFTA-domstolen.
– Gir liten mening
Den konkrete uenigheten er teknisk, men handler om at leverandøren skal tilby både originalbilder og sammensatte «mosaikkbilder» av regnskog. Det sentrale stridstemaet er om konkurransegrunnlaget forutsatte at originalbildene skulle ha en høyere oppløsning enn mosaikken. Nei, mener staten og Airbus, men tingretten er ikke enig:
«Det gir etter rettens syn liten mening om originalbildene som stilles til disposisjon for «users with particular expertise», skulle ha en dårligere oppløsning enn mosaikken. Det er i alle fall vanskelig å se hvordan dette skulle kunne «provide land managers with powerful decision-making tools», når det like foran er fremhevet at tilgang til høyoppløselige satellittbilder er «a prerequisite for open debate, inclusive land management processes, the involvement of civil society watch dogs and academia».
Også formålet med adgangen til nedlasting av originalbilder tilsier derfor at originalbildene må ha minst like god oppløsning som mosaikken. Retten mener etter dette at både ordlyden i Appendix 1 bokstav A, sammenhengen med andre deler av anskaffelsesdokumentene, og formålet med anskaffelsen, taler for at kravet til betydelig høyere oppløsning også gjelder for originalbildene. Retten legger derfor til grunn at en normalt forstandig tilbyder vil forstå kravet på denne måten.»
Ikke rettskraftig
Konklusjonen blir etter dette at staten forbys å inngå kontrakten inntil hovedkravet er avgjort, og Kongsberg tilkjennes 1,2 millioner i sakskostnader.
Statens prosessfullmektig i saken, Lotte Tvedt fra Regjeringsadvokaten, opplyser at departementet tolker konkurransegrunnlaget annerledes enn tingretten, og de nå gjør en grundig vurdering av videre skritt. Hun sier det etter statens syn er mosaikkbildene som er hovedleveransen i anskaffelsen, og at KLD har argumentert for at det ikke stilles samme krav til originaldataene disse mosaikkene er generert ut fra.
– Dette handler om å gjøre høyoppløselige satellittdata over regnskogbeltet gratis og enkelt tilgjengelig, særlig for de som ikke har midler eller kapasitet til å gjøre det selv. Privatpersoner, organisasjoner og myndigheter over hele verden har brukt dataene til blant annet å bekjempe avskoging og avsløre miljøkriminalitet, og for KLD er det svært viktig å kunne videreføre denne tjenesten så raskt som mulig, sier Tvedt.
Kongsberg representeres av Fredrik Aadahl fra CMS Kluge. Han opplyser at det foreløpig ikke er berammet noen sak om hovedkravet.
– Etter anskaffelsesregelverket er det sentralt at oppdragsgiver ikke endrer spillereglene for konkurransen underveis. Vi er fornøyde med at tingrettens avgjørelse er tydelig på dette, og at det som ville vært en ulovlig kontraktsinngåelse nå er stanset, sier Aadahl til Rett24.
