Det opplyser Slottet.
Backer ble jurist ved Universitetet i Oslo i 1972. Han begynte sin karriere i Lovavdelingen og Miljødepartementets avdeling for forurensningssaker, før han tok doktorgrad og ble professor og etter hvert leder av Institutt for offentlig rett.
Fra 1995 til 2008 ledet han Lovavdelingen, før han gikk tilbake til universitetet. Han har gjennom sin karriere ledet en lang rekke lovutvalg, senest Forvaltningslovutvalget.